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关于上饶滨湖板块发展模式及对策建议情况专报

放大字体  缩小字体 发布日期:2016-11-28  浏览次数:1391
 情 况 专 报

——上饶滨湖板块发展模式及对策建议

 

尊敬的心社书记:

我市环鄱阳湖流域的鄱阳、余干、万年三县,在您的亲切关怀下,在省委、省政府的坚强领导下,经济社会发展不断取得进步,生态环境综合治理成效较为明显,为优质农产品保障和“一湖清水”保护作出了积极贡献。“十三五”时期,特别是随着全省第十四次党代会的胜利召开,我市滨湖板块经济社会发展面临崭新机遇,同时也面临诸多挑战,与全省同步全面建成小康社会的任务十分艰巨、压力可谓不小。遵照您的指示,为更有针对性地推动上饶滨湖板块经济社会发展,我市专门就滨湖板块发展模式作为一个专题来研究,开展了大量的前期调查和综合研究工作,形成了《情况专报:上饶滨湖板块发展模式及对策建议》,现呈您审阅,不妥之处,敬请您批评指正,我们将按照您的指示,加快推进滨湖板块发展,为“决胜全面小康、建设富裕美丽幸福江西”作出应有贡献。

特此专报

 

附件:上饶滨湖板块发展模式及对策建议

 

 

 

              中共上饶市委

              上饶市人民政府

               2016年11月27日

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

上饶滨湖板块发展模式及对策建议

中共上饶市委 上饶市人民政府

 

一、上饶滨湖板块发展基本情况

上饶滨湖板块,地处江西省东北部、鄱阳湖东南岸、上饶市西部,包括鄱阳县、余干县和万年县,总人口310万,占全市的40%;土地面积7686平方公里,占全市的34%。2015年,我市滨湖板块实现地区生产总值416.1亿元,占全市的25%,较2010年提高3个百分点;完成财政总收入47.7亿元,占全市的17%,较2010年提高3个百分点;固定资产投资401.9亿元,占全市的26%,较2010年提高2个百分点;规模以上工业增加值165.4亿元,占全市的24%,较2010年提高6个百分点;粮食总产量212.3万吨,占全市的60%。高效生态农业发展地位不断巩固,二产、三产比重稳步提高,产业结构各具特色并逐步优化;交通、水利等重大基础设施建设日臻完善;城镇居民人均可支配收入接近20000元,其中万年县突破20000元,农村居民人均可支配收入均超过7000元;生态环境综合治理成效进一步巩固,城乡面貌逐步改善。

二、滨湖板块发展存在的主要问题

1.总量小人均低。主要经济指标占全市比重不到四分之一,与人口和土地占全市的比重极不匹配,三县地区生产总值总和不及同属鄱阳湖生态经济区的南昌县。人均水平低,鄱阳县人均地区生产总值仅为2174美元,余干县仅为2115美元,在全省百个县(市、区)中分别排在第98位、第99位,为全省的倒数第三、第二。

2.产业发展滞后。2015年,滨湖板块规模以上工业企业有222户,主营业务收入654亿元,工业增加值165.4亿元,占地区生产总值比重为40%,工业总量偏小,结构不合理,缺乏大企业、大项目,整体竞争力不强;农业大而不强,农业产业化程度不高;第三产业中传统服务业比重大、层次低,鄱余万三县产业结构比分别为31:43:26、35.3:40.9:23.8、16.9:56.1:27。

3.基础设施薄弱。突出表现在交通和电力基础设施的落后。交通方面,滨湖板块普通国、省道二级以上公路比例(二级及以上公路里程与国省道总里程比值)为50.9%,低于全省(57.9%)、全市(56.2%)平均水平;余干县至今无铁路,在建的九景衢铁路鄱阳站点距鄱阳县主城区40余公里,带动作用弱,万年皖赣铁路未完成电气化改造;港口基础设施陈旧落后,功能划分不明;通航市场不成熟,通用航空发展仍处于全省下游水平。电力方面,滨湖板块的电网投入相对不足,历史欠账多,大功率变电站布点较少,小功率变电站供电半径超标,低电压情况较为严重,直接影响到当地企业和群众的生产生活。

4.贫困程度较高。我市滨湖板块中,鄱阳、余干为国家扶贫开发工作重点县,是鄱阳湖生态经济区38个县中仅有的两个国家级贫困县,鄱阳县为全省贫困人口第一大县。滨湖板块现有贫困人口20.1万人,占全市的一半以上,占全省近十分之一,脱贫攻坚任务十分繁重,在决胜全面小康征程中,成为了全市乃至全省的一条“短腿”。

5.社会矛盾多发。滨湖板块人口众多,人均资源占比少,捕捞经济比重大。由于环境、地域、民情的特殊性,这些区域一定程度上还存在非法采砂和非法捕捞行为,渔业矛盾纠纷较为突出、多发易发,衍生出了许多影响湖区社会稳定的矛盾和问题。

三、滨湖板块发展模式及对策

“十三五”期间,上饶滨湖板块将全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,深入落实省第十四次党代会精神,紧紧围绕市第四次党代会提出的“决胜全面小康打造大美上饶”目标要求,以“扩量、提质、增效”为中心,以“改革、创新、开放”为动力,协同推进新型工业化、农业产业化和服务业现代化,全面提升新型城镇化、信息化和绿色化发展水平,加快建设“江西生态屏障、山水田园城市、美丽幸福家园”,打造“城湖共生、生态宜居”的典范,建成全省乃至全国的水生态安全保障先行区、绿色生态产业集聚区、城乡协调滨湖样板区和脱贫攻坚滨湖示范区。到2020年,滨湖板块经济实力进一步提升,地区生产总值力争超过800亿元,占全市比重达到30%,脱贫攻坚任务全面完成,与全市全省全国同步全面建成小康社会。

在综合考虑我市滨湖板块资源禀赋条件、经济发展现状、空间区位特点,尤其是滨湖板块人口众多、农业人口比重偏高的特点,为更好地发挥比较优势,加快滨湖板块发展步伐,在充分学习借鉴国内外滨湖地区发展经验的基础上,“十三五”期间,我市滨湖板块将积极探索实施“生态主导、转型发展、西进东联、环湖一体”的发展模式。

——生态主导。生态主导是滨湖板块发展的基本遵循。全面贯彻“在发展中保护、在保护中发展”的理念,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,用最严格的保护措施,最科学的发展举措,推动滨湖板块走生态化、绿色化、低碳化、循环化的发展路径,为保护鄱阳湖“一湖清水”作出应有贡献。

——转型发展。转型发展是滨湖板块发展的内在要求。发展不足仍是困扰滨湖板块的最大问题,滨湖板块首要的任务还是要加快发展,特别是要解决好发展内生动力不足的问题。基于滨湖板块特殊的区位,以及现有产业的发展基础,实现产业升级、功能转型式发展是有效促进滨湖板块科学发展、绿色崛起的关键。

——西进东联。西进东联是滨湖板块发展的外在所需。区域发展离不开辐射带动,离不开靠大联强,离不开借力发展。滨湖板块要实现跨越式发展,必须突破现有的区域限制,逐步向西拓展,融入南昌核心增长极的发展新空间,主动接受南昌大都市区的辐射带动,参与南昌大都市区的分工协作,与南昌高新区、南昌经开区、小蓝经开区建立合作共建机制;同步向东对接长江经济带沿线城市,接受长三角地区产业转移,共建飞地园区,打造承接东部产业转移示范区,形成西进东联、通江达海的发展格局。

——环湖一体。环湖一体是滨湖板块发展的有效保障。一方面滨湖板块自身要形成一盘棋、一张图,做到拼盘对接、优势互补,实现错位发展、统筹发展,避免同质化竞争;另一方面要立足整个环鄱阳湖流域,在现代交通体系构建、重大水利设施建设、绿色产业发展、旅游项目合作、农产品市场开拓及品牌打造、生态环境保护修复、湖区稳定联防联治等方面与其他滨湖县实现互补、融为一体,提升环湖整体竞争力。

按照这一发展模式,具体的对策措施是:

1.着力推进现代产业发展。一是加快以高效生态农业为主的现代农业转型升级。紧扣“高效生态农业板块”功能定位,充分发挥生态农业资源优势,实施农业增效工程,推进农业接二连三发展,着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,进一步提升农业支撑保障能力,加快推进国家优质农产品种养加工供应基地的建设。到2020年,滨湖板块农业现代化水平达到新高度,农民人均纯收入达到15000元。二是加快推动以劳动密集型产业为主的制造业发展。充分发挥滨湖三县人口多、劳动力资源丰富的优势,依托现有的鄱阳五金机电、纺织服装和余干水钻、万年电子信息等产业基础,进一步强化项目支撑,培育龙头企业,壮大产业集群,大力推动工业总量质量双提升。同时,加快融入南昌核心增长极和昌九一体化,推进一批飞地园区和合作示范区建设,打造产业发展新平台。到2020年,滨湖板块工业主营业务收入超过1600亿元,占全市比重超过28%。三是加快以生态文化旅游为主的现代服务业发展。充分挖掘滨湖板块丰富的绿色、蓝色和古色资源,积极发展生态旅游、休闲旅游与文化创意产业,建成融生态旅游、文化体验、休闲娱乐和养生健康为一体的休闲度假目的地;支持并促成江西旅游集团在我市滨湖板块设立投资公司,整合滨湖板块的旅游资源,统一规划运作。加快建设大市场、发展大物流,大力发展电子商务,加快推进现代服务业发展,进一步提升服务功能和水平。力争到2020年,滨湖板块旅游综合收入超过300亿元,服务业增加值占全市比重达到30%。

2.着力推进城乡一体化。坚持大手笔大力度推进城乡一体化建设,切实改善滨湖板块城乡面貌。一是积极支持滨湖板块融入环鄱阳湖城市群。到2020年,把鄱阳县城建成人口过50万人、具有一定辐射带动能力的鄱阳湖东岸重要中心城市;把余干县城建成人口过30万、南昌大都市区旅游休闲后花园;把万年县城建成人口达20万、独具稻作文化特色的旅游城市。到2020年,滨湖板块建成区面积达80平方公里,常住人口城镇化率达到50%。二是积极培育建设一批特色镇。结合滨湖板块三县实际,开展布局调整,发展特色经济,建设一批旅游小镇、文化小镇,使特色小镇成为滨湖板块承接农业人口转移的重要载体,建成生态脱贫的样板区域。三是加快推进秀美乡村建设。按照“统一规划、集中投入、分批实施”的思路,切实开展规范建房管理、生活垃圾治理、基础设施改善、农村生态保护、农村产业富民、公共服务提升、和谐文化建设、社会治理创新等“八大行动”,形成以自然村整治为基础,以中心村建设为重点,以点带面,连线成片,统筹推进滨湖板块新农村建设。

3.着力补齐基础设施短板。坚持“统筹规划、突出重点、注重实效、适度超前”原则,加强交通、能源、水利、信息等基础设施建设,努力提高滨湖板块的基础设施网络化和现代化水平,全面增强支撑保障能力。一是加快公路成网升级。加快建设上万高速公路,确保今年底前通车;积极推进鄱余高速公路建设项目;加快普通国省道升级改造,重点实施昌万公路拓宽改造;加快文明示范路建设,重点推进上饶滨湖板块与周边地区的快速通道建设。二是大力推进铁路建设。加快推进昌景黄高铁建设,力争在滨湖板块的相关县设站,将我市滨湖板块串联起来;建成皖赣铁路电气化改造及扩能项目,重点规划研究环鄱阳湖生态经济区与周边地区城际铁路建设工作。三是增强港航通行能力。做好鄱阳湖航道治理工作,力争2020年信江高等级航道达标率80%,全面建成信江三级标准航道;重点加快信江双港航运枢纽工程、八字嘴航电枢纽工程建设;加快航道疏浚,把鄱阳港、余干港和万年港打造成为赣东北区域重要的现代化港口。四是加快发展通用航空。紧抓国家低空开放政策,瞄准通用航空市场,培育壮大通航运营业务,加快鄱阳、余干、万年通用航空机场和临时起降点的规划与建设。五是加大水利设施建设。大力推进滨湖板块水利基础设施建设,加强防洪抗旱减灾体系建设,下决心投入巨资解决鄱阳、余干的“水患”,保障人民群众的生命财产,彻底解决鄱阳湖区水生态环境恶化、水土流失严重的问题。

4.着力实施脱贫攻坚工程。利用好滨湖板块独特的地理区位和资源环境优势,着力构建起专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。一是推进“村庄整治”工程。对滨湖板块681个贫困村继续实施村庄整治扶贫开发政策,继续加大财政扶贫资金投入力度,不断强化村庄整治工程。同时,着力壮大村集体经济,不断提高贫困村可持续发展能力。二是推进扶贫移民搬迁工程。围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标,与新农村建设紧密结合,对生活在部分山区、库区、地质灾害频发区的困难群众实施搬迁移民扶贫。三是推进“雨露计划”培训工程。采取订单培训、校企联训、校村合作等方式,扎实开展贫困农户子女职业学历教育和贫困劳动力职业技术技能培训,确保达到“培训一人、转移一人、脱贫一户、致富一方”的工作目标。四是推进产业扶贫工程。通过小额到户贴息贷款、科技扶贫资金、项目贷款贴息、产业扶贫专项资金等扶持方式,大力扶持扶贫龙头企业、扶贫基地、合作社和种养大户发展扶贫产业,重点推进光伏扶贫,实施贫困人口全覆盖,户均收益不低于3000元。确保到2018年,现行标准下的20.1万贫困人口全部脱贫,鄱阳、余干两县实现贫困县摘帽。

5.着力加大环境保护力度。实施生态文明创新示范工程,认真贯彻落实中央、省委关于生态文明建设的各项举措部署,坚持保护与开发同步并举,发挥滨湖板块环境资源的后发优势。一是全力做好生态保护工作。建立野生动物植物救护中心和繁殖基地,实施鄱阳湖候鸟和鱼类资源的救护繁育,有序推进野生动植物繁育利用产业化发展。推进鄱阳湖国家湿地公园、余干大明湖国家湿地公园、余干康山候鸟自然保护区、万年珠溪国家级湿地公园等湿地公园和保护区建设,推动鄱阳湖国家湿地争创国家可持续发展试验区。全面落实“河长制”“库长制”,进一步健全工作机制,完善市、县、乡、村一体的组织体系。二是全力做好生态修复工作。实施乐安河河道改造提升工程;积极推进矿山环境治理恢复,重点实施万年县矿山环境综合整治项目、江西万年青水泥股份有限公司万年水泥厂异地技改(搬迁)工程;科学划定畜禽养殖“三区”(畜禽禁养区、限养区和可养区),推进运用新技术,用三年时间完成滨湖板块畜禽养殖污水治理和农村生活污水整治工作。三是全力做好统筹协调工作。立足生态系统完整性,对鄱余万三县开展的跨区域重点生态保护修复进行统筹协调,高起点、高质量地编制滨湖板块生态保护修复规划和重大工程实施方案,形成滨湖板块生态保护修复联防联治新格局。

6.着力维护湖区社会稳定。一是思想上更加重视。高度重视当前湖区社会管理所面临的严峻形势,想方设法着力解决好涉渔纠纷、非法采砂、水上运输安全隐患等问题,切实增强维护湖区稳定的责任,始终绷紧湖区稳定这根弦。二是机制上更加健全。坚持平安创建、法制创建、文明创建协调推进;坚持源头治理、动态协调、应急处置相互衔接;坚持矛盾纠纷大调解、社会治安大防控、基层基础大加强、队伍素质大提升统筹构建,不断健全促进滨湖板块社会和谐稳定的体制机制。三是责任上更加明确。按照属地为主、部门联动、预防在先的原则,形成全面统筹、指挥顺畅、运作协调、信息畅通、保障有力的职责分工体系,做到守土有责、各负其责,全力维护湖区正常渔业捕捞秩序和社会和谐稳定。

四、恳请关心支持的主要事项

我市滨湖板块的落后,归根到底是基础设施的落后,特别是交通和水利设施的落后。为切实改变这一现状,有效增强滨湖板块发展后劲,恳请省委、省政府加大对我市滨湖板块重大基础设施项目支持力度,着力解决基础设施“短板”问题。交通方面:恳请加快推进九景衢铁路建设进度;优化昌景黄高铁线形设计,支持在鄱阳、余干县城附近设站;大力支持环鄱阳湖城际铁路建设,并适当降低地方政府出资比例;支持鄱余公路纳入收费公路,并按高速公路标准建设;支持滨湖板块提升水路运输能力,积极推进信江高等级航道工程,尽早开工建设双港水利枢纽工程,推进鄱阳、余干、万年港口新区建设;支持鄱阳、余干县通用航空机场和临时起降点的规划与建设。水利方面:恳请支持鄱阳县昌江大堤项目立项并开工建设;支持余干县黄埠圩、金埠圩、蒋坊圩、中洲圩等鄱阳湖区1—5万亩及其他堤防除险加固工程建设,进一步提升滨湖板块防洪能力,从根本上解决鄱阳、余干县的“水患”之苦。

 
 
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